Права на подачу апелляции внутри страны - законодательство и процедура

Все лица, проживающие в Великобритании без постоянного места жительства (не являющиеся гражданами стран Европейской Экономической Зоны) и желающие продлить срок своего пребывания в стране, должны продлить разрешение на пребывание на территории страны, либо по их просьбе должны быть внесены изменения в соответствующее разрешение. Для того, чтобы было проще понять различные аспекты, связанные с подачей апелляций внутри страны, представим их в следующих разделах:

1. Право на апелляцию

Существует общее правило, изложенное в разделе 82 Акта о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища (2002 г.), согласно которому иммиграционное решение принятое в отношении заявителя может быть обжаловано им в Трибунале.

Иммиграционное решение подразумевает:

1. отказ от выдачи разрешения на въезд в Великобританию
2. отказ при прохождении иммиграционного контроля
3. отказ от выдачи Свидетельства на право проживания в Великобритании (Certificate of Entitlement) в соответствии с разделом 10 Акта о гражданстве, иммиграции и предоставления убежища (2002 г.)
4. отказ от внесения изменений в разрешение на въезд или дальнейшее пребывание на территории Великобритании, если в результате заявитель не имеет разрешения на въезд или дальнейшее пребывание
5. внесение изменений в разрешение на въезд или дальнейшее пребывание на территории Великобритании, если в результате заявитель лишается права на въезд или дальнейшее пребывание
6. аннулирование разрешения на въезд или дальнейшее пребывание на территории Великобритании в соответствии с разделом 76 Акта о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища (2002 г.)
7. решение о выдворении лица с территории Великобритании в соответствии с разделами 10(1)(а), (б) или (в) Акта об иммиграции и предоставлении убежища (1999 г.) (выдворение лиц, незаконно пребывающих на территории Великобритании)
8. решение о выдворении лиц, незаконно въехавших на территорию Великобритании, в соответствии с пп. 8 - 10 Приложения 2 к Акту об иммиграции (1971 г.) (контроль въезда: выдворение)
9. решение о выдворении лица с территории Великобритании в соответствии с п. 10А данного приложения (семейные обстоятельства)
10. решение о выдворении лица с территории Великобритании в соответствии с п. 12(2) Приложения 2 к Акту об иммиграции (1971 г.) (экипажи морских и воздушных судов)
11. решение о выдачи ордера на депортацию в соответствии с разделом 5(1) данного акта
12. отказ от отзыва ордера на депортацию в соответствии с разделом 5(2) данного акта.

Выше приведен длинный перечень обстоятельств, при которых можно обжаловать иммиграционное решение. Если в случаях,. описываемых как "подача апелляции из-за рубежа", апелляция может быть подана только тогда, когда заявитель находится вне пределов Великобритании, то при подачи так называемой "апелляции внутри страны" существуют случаи, когда заявитель обязан покинуть территорию Великобритании, чтобы воспользоваться своим правом на апелляцию. Заявитель может воспользоваться своим правом на апелляцию, только находясь на территории Великобритании, в случаях, описанных в пунктах (c), (d), (e), (f) и (j) приведенного выше списка. В остальных случаях заявитель обязан покинуть территорию Великобритании, и только тогда он может воспользоваться своим правом на апелляцию. Время, отведенное для подачи апелляции, отсчитывается со дня выезда заявителя из страны.

2. Ограничения по срокам

Заявителю предоставляется 10 рабочих дней для подачи апелляции иммиграционного решения, либо 5 рабочих дней в случае ареста заявителя. Отсчет времени начинается с того дня, когда заявитель получает письменное уведомление об отказе, а не со дня принятия решения об отказе. Однако заявитель может просить о продлении срока подачи апелляции, если у него имеются веские причины, препятствующие подаче апелляции в установленный срок.

3. Основания для подачи апелляции

Заявитель обязан объяснить причину, по которой он подает апелляцию. Это очень важно, и для того, чтобы правильно подобрать основание для подачи апелляции, требуются определенные знания и опыт. Обычно при этом анализируют информацию и обстоятельства, касающиеся данного дела, сопоставляя их с соответствующими требованиями иммиграционного законодательства и иных регламентирующих документов, а также рассматриваются судебные прецеденты. Заявитель может использовать все или некоторые основания из приведенного ниже списка, чтобы правильно изложить причины подачи апелляции:

• Когда вынесенное решение не соответствует иммиграционным правилам, либо когда правила должны были быть истолкованы в пользу заявителя.
• Когда вынесенное решение является дискриминационным в соответствии с Актом о расовых отношениях (1976 г.)
• Когда решение в отношении заявителя является нарушением прав человека.
• Когда выдворение из Великобритании на основании вынесенного решения нарушает права человека в отношении заявителя или обязательства Великобритании по отношению к беженцам.
• Когда решение является нарушением положений Европейского Договора, касающихся прав граждан стран Европейской Экономической Зоны или иждивенцев, находящихся на их попечении.
• Когда решение является незаконным по другим основаниям.

4. Ограничения по доказательным документам в отношении апелляций по PBS

С 23 мая 2011 года иммиграционные судьи в большинстве случаев не рассматривают документальные доказательства, представленные после подачи первоначальной заявки. Это относится к апелляциям, подаваемым в Великобритании по категориям PBS. Будут приниматься только доказательные документы, поданные с первоначальной заявкой, по которой было вынесено отрицательное решение.

Ограничение относится только к апелляциям по категориям PBS по следующим основаниям:

• решение не соответствует иммиграционным правилам;
• решение является противозаконным каким-либо другим образом;
• лицо, принявшее решение, в конкретном случае должно было руководствоваться исключениями из иммиграционных правил.

Ограничение не относится к апелляциям по категориям PBS, если они поданы на основании расовой дискриминации, нарушения прав человека, прав беженцев или граждан ЕЕА. Поэтому Трибунал в указанных случаях может рассматривать доказательные документы, представленные после подачи первоначальной заявки.

5. Пошаговая процедура

Как только принимается решение об отказе от предоставления права на иммиграцию и возникает право на подачу апелляции, Пограничное Агентство Великобритании сообщает заявителю о его праве на апелляцию и сроках ее подачи. Процедура апелляции состоит из двух этапов:

a. Подача апелляции

Заявитель должен подать заявление об апелляции вместе с соответствующими документами в течение 10 рабочих дней (если он не арестован)/ 5 рабочих дней (если арестован) с момента получения письменного уведомления о принятии решения об иммиграционном отказе. Апелляция должна содержать все относящиеся к делу сведения и документы и затрагивать все аспекты, упомянутые в официальном отказе Пограничного Агентства, а Раздел "Основания для подачи апелляции" в бланке апелляции очень важен, в нем должны быть ясно и недвусмысленно изложены соответствующие вопросы. Еще больше внимания следует уделить сбору всех необходимых документов, которые могут оказаться полезными для подтверждения того, что заявитель выполняет все требования иммиграционного законодательства или иных регламентирующих предписаний, имеющих отношение к этой ситуации.

Когда заявление об апелляции подано, апелляция передается на рассмотрение иммиграционному судье в Палату по делам иммиграции и вопросам беженцев (Immigration and Asylum Chamber - IAC). Заявитель может потребовать рассмотреть апелляцию без проведения судебных слушаний. А только на основании представленных документов. Ответчик (Пограничное Агентство) подготавливает пакет документов и направляет его заявителю и IAC для информации.

Пакет включает следующие документы:

• Письмо с отказом и уведомление об иммиграционном решении
• Копию первоначальной аппликации, поданной в Пограничное агентство
• Копии документов, которые подавались с первоначальной заявкой
• Записи любых интервью
• Отчеты о любых проверках, проводимых ответчиком с целью подтверждения достоверности документов, поданных с первоначальной заявкой
• Копию заявления на апелляцию
• Копии всех документов, поданных месте с заявлением на апелляцию
• Любые другие документы, имеющие отношение к данному делу.

b. Судебные слушания

Если заявитель хочет, чтобы его апелляция была рассмотрена в ходе судебных слушаний в перед иммиграционным судьёй, он может либо сам представлять свои интересы перед IAC, либо назначить своего представителя, который будет защищать его интересы в IAC.

Заявителю разрешено представить больше документов или информации. Представитель заявителя готовит документы и предоставляет копию пакета документов в IAC и Представительский отдел Министерства внутренних дел (Home office Presenting unit) в установленные сроки и в соответствии с директивами IAC. Представитель заявителя может также в определенных случаях привлекать свидетелей для помощи в объяснении  истинности случая и соответствующих обстоятельств. Личное присутствие заявителя крайне необходимо, поскольку заявитель может разъяснить обстоятельства своего дела и таким образом помочь иммиграционному судье правильно сформулировать свое мнение.

Иммиграционный судья рассматривает апелляцию в свете документов, представленных обеими сторонами, а также на основании устных доказательств, представленных на слушании свидетелями, и доводов представителя заявителя и представителя Министерства внутренних дел от имени Пограничного Агентства. Судебные слушания завершаются письменным заключением  независимого иммиграционного судьи, которое может быть обжаловано исключительно в части законности судебной процедуры только со стороны истца. Круг вопросов, затрагиваемых в апелляции, ограничивается, а сторонам разрешается затрагивать только юридическую сторону дела. Таким образом, первоначальная иммиграционная аппликация является по сути дела только исходной точкой в работе законодательного механизма, и эта работа может завершиться в судах высокого уровня. Поэтому перед подачей первоначального иммиграционного заявления рекомендуется обратиться за помощью к специалистам. В противном случае количество времени и денег, потраченных на исправление ошибок, может быть несравнимо больше планируемых первоначальных затрат.