受害者赢得法院裁决，在特殊情况下可以免除一些关于申请入籍的法律

Windrush丑闻的两名受害者赢得了高等法院的挑战，他们争辩说在像他们这样的特殊案件中更宽松地适用公民法。伯恩法官(Mr Justice Bourne)今天认为，英国国籍法的一项看似僵硬的规定要求申请人在申请入籍前必须在英国实际居住满五年，如果坚持这样做将违反人权，则可以免除。案件是 R (Vanriel & Anor) 诉内政部国务卿 [2021] EWHC 3415 (Admin)。 

Windrush受害者被拒绝获得英国公民身份 

第一索赔人 Vernon Vanriel 是典型的 Windrush 案例。 1956年出生于牙买加(Jamaica)，1962年来到英国与母亲团聚，并在此生活了43年。 2005年，他回到牙买加安葬父亲，与儿子共度时光，共待了18个月左右。他被拒绝重新进入英国，最终“被困在牙买加超过 13 年”。 

Vanriel 先生在 2018 年说：“这是地狱”。 “如果我最终不小心下地狱，我会从我在这里的经历中做好充分的准备”。 

当内政部承认 Windrush 丑闻并制定一项向人们提供文件的计划时，Vanriel 先生被允许返回并获得无限期居留许可。可以理解的是，根据他的经历，他也想要英国公民身份。官员们在他的公民身份申请上等待了两年零四个月，然后在今年 2 月发出拒绝。 

问题出在 1981 年英国国籍法附表 1的第 1 段。其中列出了入籍要求，其中包括： 

申请人在截至申请日期的五年期间开始时在英国...... 

换句话说，您必须在您申请公民身份之日的前五年本人在英国。例如，如果您准备在 2021 年 12 月 16 日申请公民身份，您最好确认您在 2016 年 12 月 16 日没有在国外（比如圣诞节回家）。Vanriel 先生在他的入籍申请日期前五年就在牙买加，这不是他自己的过错。 

与入籍的许多其他要求不同，内政部不能放弃这一要求，即使它愿意。正如伯恩大法官所说：“5 年规则是一项强硬的规定，没有酌情决定权来取消它”。为公平起见，大多数律师都同意该部门受到五年规则的束缚。结果是，内政部无法通过合法方式向 Vanriel 先生和其他担任其职位的人授予公民身份，直到他们回到英国五年。 

索赔人要求高等法院作出裁决，说明可以酌情决定放弃五年规则。听证会结束仅两周后，伯恩大法官给出了准确地那个裁决。 

重新解释僵化的公民法 

首先，法官认定拒绝公民身份的决定构成对申请人的歧视，违反了《欧洲人权公约》第 14 条。尽管索赔人是 Windrush 受害者，但他们的待遇与任何其他公民申请者一样，政府无法证明这种情况是合理的。 

由于这些原因，在没有自由裁量权或灵活性的情况下通过适用 5 年规则在索赔人的案件中做出决定不符合他们根据第 14 条享有的权利…… 

确定侵犯人权后，伯恩法官然后问道：可以以不同的方式解释附表 1，以避免侵犯人权吗？换句话说，1981 年法案是否可以被解读为它允许自由裁量权放弃五年规则，即使立法的实际内容没有这样说？ 

1998 年《人权法》第 3 条规定，“在可能的情况下，必须以与《公约》权利相容的方式阅读和实施主要立法和从属立法”。使用第 3 条，法官甚至可以“改变立法中词语的明确含义”，只要他或她尊重“议会意图的基本含义或原则”。 

在这种情况下，伯恩法官发现，附表 1 的“基本含义或原则”是“公民身份只会授予那些对英国表现出足够的承诺和联系的良好品格的人”。五年规则是实现这一目标的一种手段，它本身并不是一项基本原则。因此，它可以被赋予一种新的含义——在某些情况下允许自由裁量——以符合人权。 

113. 因此，我得出结论，根据 HRA 第 3 条，可以阅读和解释 BNA 的附表 1，好像它包含在以下情况下不适用 5 年规则的酌处权，因为被告的违约是（或可能是）规则无法满足的原因 ，阅读是必要的，以避免违反欧洲人权公约第 14 条和/或第 8 条...... 

120. ……被告在决定她没有自由裁量权时犯了法律上的错误。 

法官强调，这并不意味着所有 Windrush 受害者都自动有权获得英国公民身份。内政部将考虑在个别情况下行使自由裁量权。 

另一方面，鉴于第 113 段的措辞，这种放弃五年规则的新自由裁量权似乎不仅限于 Windrush 案件，而且可能适用于与 Windrush 案件无关的其他申请人。 

在入籍申请中允许更多的自由裁量权 

Vanriel 先生和 Tumi 女士现在有权重新考虑他们的公民申请，这一次有可能放弃五年规则。他们的律师杰里米·布鲁姆 (Jeremy Bloom) 说： 

内政大臣表示，她深感遗憾的是，Windrush 一代的成员没有任何例外，因为他们没有过错而无法获得公民身份。这一判断证明她在这一点上是错误的，并将确保她在未来考虑申请时以富有同情心和符合人权的方式行事。 

内政部可能会上诉，但五年规则会以某种方式软化。目前正在议会审议的《国籍和边界法案》第 8 条将修改附表 1，以允许内政大臣放弃五年规则。