错过定居身份截止日期的欧盟公民会怎样？

法律

首先要说的是，他们仍然可以申请。再次退出协议：

如果有关人员不遵守提交申请的截止日期……，主管当局应评估不遵守截止日期的所有情况和原因，并应允许这些人在合理的更长时间内提交申请，如果有的话不遵守最后期限的合理理由……

内政部有关于什么是“合理理由”的指导。就目前而言，只要知道如果您延迟申请，您仍然可以获得居留权就足够了。

但是，错过最后期限的人的法律地位是什么？你会假设这样的人在英国是非法的，除非并且直到他们根据“合理理由”规则获得身份。

举个假设的例子，Christian 是一名奥地利公民，他于 2015 年移居英国。他不阅读也不看任何新闻，也不知道英国脱欧对他有影响，因此在截止日期前没有申请欧盟定居计划。

情况一：没有逾期申请

现在是 2021 年 8 月 1 日。 Christian 还没有申请欧盟定居计划。他现在在英国没有合法身份。你会认为他可以被踢出这个国家。 1999 年移民和庇护法第 10 条规定：

如果某人需要许可 [permission] 进入或留在英国但没有获得许可，则该人可以在国务大臣或移民官的授权下被驱逐出英国。

事实上，有一种观点认为Christian实际上并没有违反移民法。这是因为英国移民立法旨在惩罚未经许可越境或在许可到期后留在英国。由于欧盟的自由流动法，Christian从不需要许可，所以他只是呆在原地没有任何错误，就像在英国出生的没有英国公民身份的婴儿（这很常见）不会非法进入该国一样。

虽然有一天这可能会成为一个有趣的法庭案件，但英国政府对法律的解释更简单：如果你没有获得在英国的许可，你就非法来到这里。

情况 2：延迟申请待处理

假设Christian最终意识到英国退欧是一回事。 2021 年 9 月 1 日，他申请欧盟定居计划，辩称他有合理的理由错过最后期限。

从此，他可能真的又拥有了居住权。这是因为退出协议第 18(3) 条的措辞：对有待处理申请的人的保护似乎适用于任何待处理的申请，即使是基于“合理理由”的迟到的申请。所以可以说，他现在应该和那些在截止日期前申请并有待处理申请的人处于相同的位置。

无论如何，这就是我们对协议的解读；欧盟似乎也认同这种解释。英国政府不这么看，法规中也没有任何内容来保护有未决延迟申请的人。根据英国法律，迟到的申请人与非申请人没有什么不同。但是，关于错过最后期限的人在实践中会发生什么的各种政策声明可以缓解这种情况。操作方法比国内法条文宽松。

错过最后期限：黄铜钉

基本规则是，被权威人士发现错过定居计划截止日期的欧盟公民将有 28 天的时间延迟申请。我们首先在关于将人们赶出该国的基本问题的指导中看到这一点：

从 2021 年 7 月 1 日起，如果移民执法部门遇到（或转介给他们，例如由地方当局）在欧盟定居计划下没有身份的人，该官员将……向该人提供书面通知，让他们有机会做出附录 EU 下的有效申请，通常在书面通知之日起 28 天内。

这个宽限期的存在上周被广泛报道——内政部肯定已经发布了一份关于它的新闻稿——但实际上它已经在定居计划指南（pdf格式）中出现了几个月。

在宽限期内，“通常不会对未经许可在英国采取任何移民执法行动”。如果此人未在 28 天内（或通知给他们的时间多长）申请，该指南并未说明会发生什么。默认情况下，正常的移民执法——拘留中心和驱逐出境——开始了。

结论

正如我们所看到的，对于在 2021 年 6 月 30 日之前没有获得居留权的欧盟公民，有各种保护措施。它们在现实中是否会有所帮助，特别是对于那些错过截止日期的人，则是另一回事。指导非常好，但雇主、房东和公务员都需要了解并遵循指导以使其有效。我们可以期待一些人不知道它，甚至一些知道它的人也会误用或忽略它。

至少在纸面上，在截止日期前申请的人处于最有利的位置，其次是错过了截止日期但至少申请迟到的人。没有紧迫的理由以不同的方式对待这些群体，并且为保护有待处理的及时申请的人的地位而制定的程序可以很容易地用于保护有待处理的逾期申请的人。一旦有人迟到了，驱使他们这样做的激励措施就会顺其自然，不再需要惩罚他们。最好允许及时或过时确认申请作为临时居留许可。

根本不申请的人处于最弱的位置。没有人知道有多少人会错过最后期限，但有一个广泛的共识，即大多数人在某种程度上是脆弱的。在两年半的时间里未能成功申请安居计划的人不太可能在 28 天内解决。到目前为止，内政部在让如此多的人签署该计划方面做得很好，但如果它虐待了那些从裂缝中溜走的少数人，仍然可以处理不当。