高等法院认定针对 Zambrano 照顾者的欧盟和解计划规则是非法的

在昨天作出的一项受欢迎的判决中，R (Akinsanya) 诉内政部国务卿 [2021] EWHC 1535 (Admin)，莫斯廷法官(Mr Justice Mostyn)毫不含糊地认定，赞布拉诺(Zambrano)的照顾者不会失去他们的欧盟法律只是因为他们获准通过移民规则附录欧盟以外的途径获得居留许可。到目前为止，内政部一直拒绝向已经获得某种居留许可的 Zambrano 护理人员授予附录欧盟身份（通常作为附录 FM 下的父母）

背景：照顾者被排除在定居身份之外

如果您还不熟悉，从一开始就很难理解 Zambrano 的护理人员。继 2011 年具有里程碑意义的 Zambrano 判决之后，如果居住在英国的英国公民的主要照顾者离开英国会迫使英国公民离开欧盟，则根据欧盟法律获得居住权。例如，这使来自非欧盟国家的有一个或多个英籍孩子的单身母亲受益。

可以公平地说，自英国退欧和引入欧盟定居计划以来，Zambrano 的护理人似一直在坐过山车。一开始，尚不清楚 Zambrano 护理人员是否会首先被纳入该计划。他们的立场有点棘手，因为他们的移民身份取决于欧盟法律，但他们不是欧盟公民。

然后，内政部不仅确认 Zambrano 照顾者受该计划的保护，而且一旦他们作为 Zambrano 照顾者在英国居住五年，他们就可以获得定居身份（无限期居留）。在此之前，Zambrano 照顾者在居住五年后不允许定居，因此这是他们权利的一个非常受欢迎的改善。

内政部表示，没那么快：如果您还没有“进入或留在英国的许可，您将仅在定居计划下获得身份，除非这是根据本附录授予的许可”。理由是，如果您获准留在英国，那么您和依赖您的英国公民都不会被迫离开。

实际上，这阻止了大量人使用欧盟定居计划，其中大多数是英国公民的单亲父母。这是因为，当面临在申请定居前计划 Zambrano 居留卡或根据常规移民规则允许作为父母居留之间的选择时，许多单亲父母选择了后者。作为父母获得许可的好处是：（1）您可以要求求助于公共资金（福利），以及（2）它提供了解决的途径。现在所有这些父母都被排除在安居计划之外。

内政部在法律上是错的

现在，Mosyn J 取得了两个重要发现。

第一的：

…… Zambrano 衍生居留权的要求不会因国家法律规定的当前有限的居留权和工作权的存在而消失。

为了支持这一结论，他提到了 Zambrano 最初的案例，其中 Zambrano 先生拥有“有限的、可续签的居留许可”。法官还表示，在许多方面，Zambrano 权利优于国内法权利，包括因为它们是自动累积的。用他的话来说：

Zambrano 护理人员享有的居留权的这些方面远远超过了授予有限居留权的人的权利。因此，认为授予有限的居留许可具有消除对 Zambrano 的主张的效果是一种谬论，我不会像 Elias LJ 那样将论点描述为不连贯，但这肯定是不合逻辑的。

其次，2016 年欧洲经济区条例第 16 条（以前的第 15A 条）明确禁止无限期居留的人拥有 Zambrano 居住权。没有什么可以说明那些持有有限居留许可的人将被如此阻止，这样理解将等同于在国内法定文书中添加“文字，这些文字具有剥夺可能是大量申请人的权利的效果” ”。

规则和指南被宣布为非法

在他的判决开始时，Mostyn J 表示，如果他决定案件有利于索赔人，然后他继续这样做，那么他将：

1. 声明国务大臣在将那些有居留许可的人排除在附录 EU 下的 Zambrano 照顾者定义之外时犯了法律上的错误。换句话说，附录欧盟的当前措辞是非法的。

2. 声明内政部关于定居计划下的衍生居留权和 Zambrano 照顾者的指导特别是“法律错误”，因为它也排除了这些人。内政部将需要修改它们。

3. 下令确定进一步的听证会，让法院考虑是否还有其他事情需要“撤销”。那是定于下周。

一切都好就结束了吗？

也许不会。内政部打算向上诉法院申请上诉许可。因此，所有这些受欢迎的发现都可能被推翻。

以前被拒之门外的 Zambrano 护理人员现在应该申请吗？

我们的目标是发表一篇单独的文章，介绍在这个后期阶段提出 Zambrano 定居计划申请的利弊。根据具体情况，有很多因素需要考虑。一些申请人可以赢得一切，但其他人可能会失去获得公共资金的权利，甚至会危及他们在英国的合法居留权。潜在的申请人在申请之前获得法律建议很重要。

目前，在上诉法院审查内政部的许可申请之前，内政部不太可能愿意批准他们以前拒绝的申请。但是，已经被拒绝并有待上诉的申请人很可能会看到移民法庭批准上诉。

但是申请时间不是只有三周了吗？

是的，提交欧盟定居计划申请的截止日期即将到来，即 2021 年 6 月 30 日。在数十名 Zambrano 护理人员刚刚被告知他们可以申请的情况下，这可以说是太短了，（或者，好吧，也许，这取决于上诉法院的工作，以及内政部如何准确地重新表述其规则）。

考虑到这一点，下周将举行进一步听证会，鉴于目前围绕他们的申请存在法律不确定性，索赔人将要求暂停 Zambrano 护理人员的 2021 年 6 月 30 日的截止日期。关注此空间。