Каково юридическое определение понятия “беженец”?

Мы стараемся четко донести сложные правовые вопросы в области иммиграции и предоставления убежища, и здесь мы отвечаем на вопрос “что такое беженец?”

Что такое Конвенция о беженцах?

Полное название Конвенции о беженцах – Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года. Первоначальная Конвенция сегодня обычно рассматривается вместе с Нью-Йоркским протоколом 1967 года.

Когда юристы ссылаются на “Конвенцию о беженцах”, мы обычно используем это как сокращение для Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года вместе взятых.

Конвенция была принята специальной конференцией Организации Объединенных Наций 28 июля 1951 года и вступила в силу 22 апреля 1954 года. Первоначально она была направлена назад по времени в том смысле, что она ограничивалась защитой тех, кто стал беженцами до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года дал Конвенции новую жизнь, превратив ее в живой, перспективный инструмент, который обеспечивает защиту на постоянной основе.

Не все страны подписали как первоначальную конвенцию 1951 года, так и протокол 1967 года, и некоторые сохранили факультативные географические ограничения, которые были разрешены при первом создании Конвенции о беженцах.

Турция, которая в 2021 году приняла около 4 миллионов беженцев, ратифицировала как конвенцию, так и протокол, но сохраняет первоначальное географическое ограничение “событиями в Европе”, в результате чего Турция не несет никаких обязательств по международному праву предоставлять этим беженцам права, изложенные в конвенции.

Юридическое определение термина “беженец” закреплено в статье 1а(2) Конвенции о статусе беженцев, определяет беженца как лицо, которое:

в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или по причине указанных опасений не желает пользоваться защитой этой страны; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или, вследствие таких опасений, не желает к нему возвращаться.

Определение можно разбить на составные части:

1. Страх, который является обоснованным, а не выдуманным

2. Обращения, которое настолько плохо, что равносильно преследованию

3. По одной из пяти причин, называемых "конвенционными причинами": раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политические убеждения.

4. Пребывание за пределами своей страны

5. Неспособность или нежелание получить защиту в этой стране

Для того чтобы лицо считалось беженцем, должны быть выполнены все условия. Например, у человека могут быть вполне обоснованные опасения и он не сможет получить защиту, но если это лицо не боится преследования по конвенционным причинам, то это лицо не является беженцем с юридической точки зрения.

Другое лицо может соответствовать всем другим критериям для получения статуса беженца, но проживать в лагере беженцев в своей собственной стране, и в этом случае оно не является беженцем, а вместо этого часто упоминается как “Внутренне перемещенное лицо”.

В непринужденной беседе или в средствах массовой информации слово “беженец” часто используется для обозначения людей, спасающихся от гражданской войны, бедствий, голода или конфликтов. Нет ничего плохого в том, чтобы называть их беженцами, но они не обязательно соответствуют юридическому определению беженца в Конвенции о беженцах. Даже жертвы гражданской войны не всегда имеют право на получение статуса беженца, если, например, считается, что они не стали мишенью ни одной из сторон конфликта, а бежали из общей ситуации в области безопасности.

Что означает “обоснованный страх”?

Существует два аспекта “обоснованного страха” в соответствии с Конвенцией о беженцах:

1. Беженец, как правило, должен показать, что он или она говорит правду. Если весь рассказ о том, что произошло, ложен, то обычно (но не всегда) не будет обоснованного страха, если человек будет возвращен назад в свою страну гражданства.

2. Уровень риска того, что произойдет что-то плохое, если беженец будет возвращен, должен быть более чем выдуманный, иначе он “не достаточно обоснован.”

Адвокаты и судьи в Великобритании используют стандарт доказывания, который является более щедрым, чем обычный гражданский стандарт баланса вероятностей.

С балансом вероятностей человек должен показать, что что-то более вероятно, чем нет, или что вероятность того, что это произойдет, составляет по крайней мере 51%.

В делах беженцев стандарт доказывания выражается как “разумная степень вероятности” или “реальный риск”. Этот стандарт применяется как для оценки того, говорит ли беженец правду, так и для оценки вероятности того, что в будущем произойдет что-то плохое.

Что означает “преследование"?

Значение термина “подвергаться преследованиям” не определено в самой Конвенции о беженцах. Это преднамеренно: это позволяет значению слова быть гибким и развиваться с течением времени. Это полезно для целей защиты беженцев, но это означает, что изучающему законодательство о беженцах необходимо будет обратиться к различным другим источникам и ориентирам, чтобы понять современное значение этого слова и то, как оно эволюционировало.

Эти источники включают мнения УВКБ (Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев) и ученых в области законодательства о беженцах, других соответствующих международно-правовых документов и национальных и международных судов.

Уважаемое и весомое Руководство УВКБ ООН начинает свое описание “преследования” в пункте 55:

Общепринятого определения “преследования” не существует, и различные попытки сформулировать такое определение не увенчались успехом. Из статьи 33 Конвенции 1951 года можно сделать вывод, что угроза жизни или свободе по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе всегда является преследованием. Другие серьезные нарушения прав человека — по тем же причинам — также будут представлять собой преследование.

Суды опасаются давать конкретные указания относительно уровня жестокого обращения, необходимого для того, чтобы жестокое обращение можно было охарактеризовать как "преследование". Причина этой очевидной расплывчатости заключается просто в том, что большинство судей понимают, что жесткое руководство неуместно. Как говорит Гай Гудвин-Гилл в книге "Беженец в международном праве", 2-е изд. (Оксфорд, 1996):

Поскольку извращенная сторона человеческого воображения не имеет границ, попытка перечислить все известные меры преследования не имеет большой цели. Оценки должны проводиться от случая к случаю с учетом, с одной стороны, понятия индивидуальной неприкосновенности и человеческого достоинства и, с другой стороны, того, каким образом и в какой степени они могут пострадать.

Со временем появились некоторые рекомендации относительно того, какого уровня серьезности должно достичь восприятие этого термина. В первом реальном деле по законодательству о беженцах в Великобритании, в деле R v Immigration Appeal Tribunal, ex p Jonah [1985] Imm AR 7, г-н судья Нолан предложил, чтобы этому слову было дано его обычное словарное определение.

Более короткий Оксфордский словарь английского языка дал два значения, которые принял Нолан Джей: во-первых, "Преследовать, охотиться, гнать" и, во-вторых, " Преследовать со злокачественными или вредными действиями; особенно, притеснять за еретическое мнение или убеждение".

Однако текстуальный подход сегодня не считается особенно полезным.

В влиятельном знаковом деле Палаты лордов по делу Shah and Islam [1999] INLR 144 лорд Хоффман лихо принял следующую формулу

Преследование = Серьезный ущерб + Отсутствие государственной защиты

Вопрос о государственной защите рассматривается более подробно ниже, но “серьезный ущерб” настолько близок к тому, чтобы суды Великобритании предложили рабочее и легко понятное определение высокого порога для преследования.

Насколько важны причины, связанные с Конвенцией о беженцах?

Пять причин Конвенции — раса, религия, национальность, социальная группа и политические убеждения — очень важны, потому что без доказательства того, что будущий риск связан с одной из этих причин, ходатайство о предоставлении статуса беженца не будет удовлетворено.

Это означает, что некоторые люди, обычно называемые беженцами, формально не являются беженцами в юридическом смысле Конвенции о беженцах. Например, люди, которые покидают свои дома из-за голода, наводнения или экологической катастрофы, не боятся преследований по какой-либо из перечисленных в Конвенции причин.

Большинство причин Конвенции достаточно понятны. Мы все примерно знаем, что подразумевается под расой, религией, национальностью и политическими взглядами. Некоторые дополнительные разъяснения и определения можно найти в Квалификационной Директиве ЕС и в прецедентном праве, но эти слова в основном интерпретируются в их обычном значении.

Наиболее открытой для толкования причиной Конвенции является “принадлежность к определенной социальной группе”.

Существует определенный юридический консенсус в отношении того, что это не означает:

• Определение не должно быть настолько широким, чтобы оно делало другие причины Конвенции излишними: это не какая-то категория “охватить все”.
• Члены не обязательно должны быть однородными, сплоченными или малочисленными.
• Нет необходимости доказывать, что все члены определенной социальной группы подвергаются преследованиям.

Существует также юридический консенсус в отношении того, что это означает.

• Конкретная социальная группа должна существовать независимо от преследований; если бы преследование само по себе создавало определенную социальную группу, то не было бы необходимости в какой-либо другой условной причине, делающей их отторженными.
• Значение должно быть “смежным или близким” с другими конвенционными причинами.
• Члены этой группы разделяют врожденную характеристику или общий бэкграунд, который не может быть изменен, или разделяют характеристику или убеждение, которые настолько фундаментальны для идентичности или совести, что человека не следует заставлять отказываться от них.

Какой уровень защиты необходим?

Конвенция о беженцах была описана как предлагающая “вспомогательную международную защиту”, что означает, что в тех случаях, когда собственное государство преследует и/или не защищает их, они имеют право в соответствии с международным правом искать защиты в другом месте.

Там, где государство преследует человека, вопрос о защите на самом деле не возникает. Полиция вряд ли обеспечит защиту и действительно может быть агентом преследования, и маловероятно, что в случае преследования со стороны государства жертва сможет найти безопасное место в соответствующей стране.

Там, где преследование исходит от частных лиц или негосударственных субъектов, таких как политическая организация, фракция в гражданской войне или террористическая организация, вопросы государственной защиты и внутреннего переселения становятся более актуальными.

В деле под названием Horvath [2000] UKHL 37 Палата лордов постановила, что тест заключается в том, является ли система защиты в целом эффективной, в отличие от той, которая гарантирует предотвращение вреда для лица, ищущего убежища. Это было спорное решение, и оно может означать, что лицо, ищущее убежища, отправляется обратно в страну происхождения, даже несмотря на вполне обоснованные опасения причинения серьезного вреда.

Что еще есть в Конвенции о беженцах?

Помимо определения беженца в статье 1А, Конвенция о беженцах включает статьи, конкретно касающиеся палестинских беженцев, утраты статуса беженца, исключения из статуса беженца и прав беженцев.

Конвенция о беженцах является чрезвычайно важным международно-правовым документом и почти наверняка является единственным законом, который спас больше всего жизней в истории человечества.