Высокий суд отклонил оспаривание правил по зависимости по схеме EU Settlement Scheme в отношении детей

Высокий суд постановил, что ребенок гражданина ЕС имеет право остаться в Великобритании после Brexit только в том случае, если ему не исполнилось 21 год или он находится на иждивении у своего родителя.

Придя к такому выводу, суд в деле R (по заявлению Али) против Государственного секретаря Министерства внутренних дел [2023] EWHC 1615 (Администратор) подтвердил, что схема EU Settlement Scheme точно отражает Соглашение о выходе между Великобританией и Европейским союзом.

Фабула дела

Заельница, г-жа Али, является гражданкой Бангладеш, мать которой является гражданкой ЕС.

Она прибыла в Великобританию в 2014 году по семейному разрешению, выданном по старым европейским правилам от 2006 года. Это отражало ее право на проживание в соответствии с законодательством ЕС как ‘члена семьи’ ее матери.

До Brexit правила (позже замененные в 2016 году) и Директива ЕС, на которой они основывались, предоставляли это право ребенку "квалифицированного лица", если ему не исполнилось 21 года или он находился на иждивении у своего родителя.

Г-же Али было 19 лет, когда она приехала, и поэтому ей не нужно было демонстрировать зависимость.

В 2015 году госпоже Али была выдана карта для проживания сроком на пять лет. Она осталась в Великобритании, но отдалилась от своей матери. Она не зависела от нее по крайней мере с июля 2016 года, когда ей было 20 лет.

В 2019 году г-жа Али подала заявление на получение ограниченного разрешения на пребывание (также известного как При-Сеттлед статус) в соответствии со схемой EU Settlement Scheme. Ее заявление было отклонено, поскольку ей было больше 21 года и она не зависела от своей матери.

Она подала заявление об административном пересмотре, но отказ был оставлен в силе. Поэтому она подала заявление о пересмотре в судебном порядке.

Проблемы

Соглашение о выходе защищает права граждан ЕС и членов их семей после Brexit. По сути, если в Соглашении о выходе говорится, что кто-то должен иметь право на проживание, Великобритания обязана предоставить ему такое право.

Если иммиграционные правила этого не предусматривают, то они являются незаконными (как было установлено в данном случае в отношении права на получение постоянного резиденства по истечении пяти лет).

Госпожа Али признала, что она не соответствовала иммиграционным правилам, но утверждала, что иммиграционные правила неточно отражают Соглашение о выходе.

В Соглашении о выходе говорится, что люди, которые были "членами семьи" в соответствии со статьей 2(2) Директивы, должны продолжать иметь право на проживание после Brexit в соответствии с Соглашением о выходе.

Определение "члены семьи" включает в себя «прямых потомков гражданина ЕС в возрасте до 21 года или находящихся на иждивении».

Г-жа Али не соответствовала этому описанию на момент подачи заявления на При-Сеттлед статус по схеме EU Settlement Scheme, поскольку ей было более 21 года и она не находилась на иждивении. Она утверждала, что это не имело значения и было достаточно того, что ранее она была признана "членом семьи" при выдаче вида на жительство по старым европейским правилам.

Госпожа Али ссылалась на дело Reyes v Migrationsverket [2014] EUECJ C-423/12, решение Суда Европейского союза.

В этом случае суд рассматривал зависимость от значения в соответствии с Директивой. Один из его выводов заключался в том, что человек может быть зависимым, даже если он намерен устроиться на работу в будущем.

Госпожа Али утверждала, что это означает, что прямой потомок, который в прошлом был признан "членом семьи", по-прежнему будет иметь право на проживание, даже если он станет самостоятельным и, таким образом, перестанет быть зависимым. Таким образом, они были защищены Соглашением о выходе.

В качестве альтернативы, г-жа Али утверждала, что даже если она ошибалась относительно последствий дела Reyes v Migrationsverket, Соглашение о выходе все равно гарантировало ей право на проживание.

Она ссылалась на статью 17(2), в которой говорится:

Права, предусмотренные настоящим Разделом для членов семьи, которые находятся на иждивении граждан Союза или Соединенного Королевства до окончания переходного периода, сохраняются даже после того, как они перестают быть иждивенцами.

Г-жа Али сообщила, что это означает, что если ребенок гражданина ЕС находился на иждивении в какой-либо момент до окончания переходного периода (11 часов вечера 31 декабря 2020 года), он имеет право на проживание после этого, независимо от того, когда закончилась зависимость.

Судебное решение

Судья Лейн, который рассматривал дело в Высоком суде, отверг доводы госпожи Али.

Европейский суд, отметил он, ограничивается ответами на вопросы, переданные ему национальными судами.

В деле Reyes v Migrationsverket эти вопросы не включали проблему, поднятую сейчас госпожой Али, и из ее решения было невозможно извлечь более широкий принцип, за который она выступала.

Судья обратил внимание на статью 14(2) Директивы, которая предусматривает, что члены семьи “имеют право на проживание, предусмотренное статьями 7, 12 и 13, до тех пор, пока они соответствуют изложенным в них условиям”.

Это, по его словам, означает, что они должны продолжать соответствовать определению "член семьи", которое требует, чтобы они были моложе 21 года или находились на иждивении.

Что касается аргумента по статье 17(2), судья Лейн признал его "поверхностную привлекательность", но пришел к выводу, что, прочитанная в контексте фраза "до окончания переходного периода" относится к периоду непосредственно до 31 декабря 2020 года.

Недостаточно было быть зависимым в какой-то момент в прошлом. Он также отверг отдельное предположение о том, что было бы нерационально, если бы правила относились к г-же Али иначе, чем к члену семьи, у которого не было вида на жительство до подачи заявления по схеме EU Settlement Scheme.

Поскольку было решено, что г-жа Али не зависела от своей матери, когда она обратилась c заявлением на При-Сеттлед статус по схеме EU Settlement Scheme, ее заявление о судебном пересмотре было отклонено.