Обман і денатуралізація

У Сполученому Королівстві існує два типи денатуралізації, заснованої на шахрайстві.

Законодавче право позбавляти британського громадянина його статусу на підставі шахрайства було введено в 1914 році. Невідомо, як часто це передбачене законом повноваження здійснювалося в попередні роки, але вважається, що це відбувалося рідко.

Ще одна форма денатуралізації, заснована на шахрайстві, з'явилася завдяки прецедентному праву. У судовій справі Sultan Mahmood 1978 року [1981] QB 58 чоловік прийняв особу свого померлого двоюрідного брата, а згодом нібито зареєструвався як громадянин Великобританії під цим ім'ям.

Суд постановив, що передбачувана реєстрація була недійсною через те, що чоловік шахрайським шляхом привласнив собі особу реальної людини.

Пізніші справи розширили обставини, за яких попереднє визнання або надання громадянства може бути просто проігноровано таким чином як недійсне. Статистика обох цих форм денатуралізації, заснованої на шахрайстві, доступна з 2012 року і свідчить про значне подальше розширення сфери повноважень.

Зліт і падіння анулювання громадянства

Британська держава вважала зручним покладатися на прості заяви про недійсність, які можна оскаржити лише шляхом подання заяви про судовий перегляд, а не на законну силу, яка забезпечувала процесуальні гарантії та повне право на апеляцію.

Кількість заяв про визнання недійсними різко зросла в 2013 році з дуже низького базового рівня до 176 випадків за один рік, перш ніж знову знизитися.

У 2018 році Верховний суд постановив у справі Hysaj [2017] UKSC 82, що справи, що послідували за справою Sultan Mahmood, прийняли "неправильний оборот" і, отже, що багато з наступних заяв про недійсність були незаконними. Замість цього слід було б скористатися передбаченою законом владою.

Потім кількість встановлених законом випадків позбавлення волі на підставі шахрайства почала зростати, а потім різко зросла до 273 випадків у 2021 році. Цілком можливо, що частина пізніших рішень про позбавлення громадянства згідно із законом була винесена щодо осіб, чиє громадянство раніше було незаконно анульовано, а потім фактично відновлено рішенням Верховного Суду.

Фокус на шахрайстві

Команда Міністерства внутрішніх справ, відповідальна за денатуралізацію, а саме підрозділ перевірки статусу, була створена в 2012 році. До цього в звіті Головного інспектора прикордонної служби та імміграції було зафіксовано, що в період з 2008 по 2012 рік взагалі не було здійснено жодної денатуралізації, заснованої на шахрайстві.

Пізніша перевірка, проведена в 2017 році, зафіксувала, що в 2017 році весь підрозділ складався з 24 співробітників.

У березні 2017 року повідомлялося, що у відділі накопичилося 1338 справ про позбавлення громадянства і що він обробляє від 12 до 23 таких справ на місяць. Затримки, викликані постійними відставаннями, опортуністичний, несистематичний спосіб передачі справ групі в Міністерстві внутрішніх справ, внутрішня система визначення пріоритетів і доступність тільки моментальних знімків статистики про виконувану роботу унеможливлюють пов'язати будь-які попередні тенденції міграції з кількістю відбуваються денатуралізацій в даному році.

Якщо ви створите інквізицію, вона виявить єресь. Створення спеціальної групи для конкретної мети виявлення шахрайства, ймовірно, призведе до збільшення кількості випадків виявлення шахрайства. Це не пояснює, чому було прийнято рішення виділити ресурси на це питання, і це може бути елементом циклічності. Підрозділ було створено через те, що було помічено або запідозрено більшу кількість шахрайств, і потім підрозділ приступив до виявлення нових випадків шахрайства.

Мораль і мігранти

На практиці дуже мало рішень щодо позбавлення волі, заснованих на шахрайстві, здається, призводять до дій щодо вигнання з країни. Зацікавлені особи майже завжди мають партнерів та дітей у Сполученому Королівстві, які часто самі є британцями за народженням, реєстрацією чи натуралізацією. Дійсно, початковий обман часто виявляється лише завдяки спонсоруванню приїзду члена сім'ї до Великобританії.

Ця відсутність радикальних, прямих наслідків денатуралізації ставить під сумнів її мету. Коротше кажучи, навіщо виділяти ресурси на цю проблему – є багато, можливо, більш нагальних проблем, що стоять перед сучасним Міністерством внутрішніх справ — коли обман настільки історичний і денатуралізація в будь-якому випадку не призведе до депортації?

Аналітики переконливо доводять, що британський уряд зробив необхідність боротьби з шахрайством одним зі своїх пріоритетів в області міграції, особливо, але не виключно, в контексті надання притулку і шлюбної міграції.

Ототожнення міграції з обманом навряд чи є чимось новим, але є підстави припускати, що цьому питанню в контексті громадянства були виділені додаткові пріоритети і ресурси.

Мета денатуралізації, заснованої на шахрайстві, здається моральною. Припускають, що відповідальні чиновники виправдовують свою роботу тим, що вона загрожує меті натуралізації, а саме відзначенню громадянства як нагороди, доступної тільки тим, кого вважають досить гідними.

В основі всього цього лежить зміна того, як цінність приписується громадянству. Колись суперечливе твердження про те, що громадянство є "привілеєм, а не правом", вперше з'явилося в парламентських дебатах щодо невдалого законодавства про зароблене громадянство 2008 та 2009 років. Для деяких висока цінність громадянства означає, що його слід позбавляти лише за виняткових обставин, якщо взагалі коли-небудь.

Для інших цінність громадянства підвищується через крихкість. Якщо громадянство може бути порушено або втрачено, ті, хто ним володіє, будуть дорожити ним ще більше.

Цей моральний аспект громадянства рідко прямо заявляється публічно, але стає все більш поширеним.

Цей моралістичний підхід, ймовірно, призведе до все більшого використання сил денатуралізації, хоча в першу чергу непропорційно проти передбачуваних аутсайдерів.