Важливі зміни в способі обробки пізніх заявок за схемою EU Settlement Scheme

Міністерство внутрішніх справ змінило імміграційні правила і гайданс по подачі заяв за схемою EU Settlement Scheme, застосувавши набагато більш обмежувальний підхід до пізніх заяв, ніж це було раніше.

Як відомо більшості читачів, якщо ви не подаєте заявку як член сім'ї, що приєднується, на програму EU Settlement Scheme повинні були бути подані до кінцевого терміну 30 червня 2021 року.

Тест Міністерства внутрішніх справ для оцінки простроченої заявки за схемою EU Settlement Scheme полягає в тому, чи існують "розумні підстави" для простроченої заявки.

Політика Міністерства внутрішніх справ щодо пізніх заяв за схемою EU Settlement Scheme була вперше повністю викладена у версії 11.0 гайдансу для працівників Хоум Офісу за схемою EU Settlement Scheme ще в квітні 2021 року, доповнена набором невичерпних прикладів, які відповідали б порогу розумних підстав.

Прикладами вагомих причин для пропуску терміну були заяви від дітей, коли батьки або органи місцевого самоврядування не знали про термін, медичні умови, які перешкоджали подачі заявки, особи, які страждають від жорстокого поводження або контролюючих відносин, жертви торгівлі людьми та ситуації сучасного рабства.

Важливо зазначити, що гайданс включав всебічне положення про примус або співчуття, яке включало недостатню обізнаність щодо схеми EU Settlement Scheme або неправильну презумпцію того, що зацікавлена особа помилково вважала, що їй не потрібно подавати заявку.

Чому така зміна підходу?

Безсумнівно, такий підхід до пізніх заявок був позитивним і дозволив багатьом пізнім заявникам отримати статус, на який вони мали право.

Однак проблемним побічним продуктом для Міністерства внутрішніх справ стало те, що особи, які не відповідають кваліфікаційним вимогам – наприклад, громадяни ЄС, які переїхали до Великобританії після припинення свободи пересування, – могли подати безкоштовну заяву і отримати дозвіл на роботу, оренду житла, безкоштовний доступ до Національної служби охорони здоров'я і так далі, в той час як заява була подана, обробляється.

Хоча ці невідповідні кандидати в кінцевому рахунку отримають рішення про відмову в заяві від Міністерства внутрішніх справ, під час розгляду їх заяви їм видається свідоцтво про подання заяви, яке використовується для підтвердження права на роботу і т. п.

Міністерство внутрішніх справ вважає, що, незважаючи на значну кількість успішних пізніх заявників, які мають право на участь у схемі EU Settlement Scheme, заявники, які не мають права на участь, все частіше зловживали системою EU Settlement Scheme, і тому необхідно було щось зробити.

Що змінилося?

Заява про зміни в імміграційних правилах HC 1496 додало пункт "необхідна дата". Як пояснюється в пояснювальній записці та парламентській заяві, це означає, що з 9 серпня 2023 року рішення про прийняття простроченої заявки стало "самостійним" рішенням, прийнятим на початковому етапі дії, до проведення будь-якої оцінки придатності або прийнятності за критеріями відбору.

Тільки ті заявки, які приймає Міністерство внутрішніх справ і які мають розумні підстави для пропуску крайнього терміну, можуть бути повністю оброблені на предмет відповідності вимогам.

Такі "дійсні" заявки отримають свідоцтво про подання заявки, що підтверджує їх права, поки заявка знаходиться на розгляді.

Пізні заявники, які, як вважається, не мають достатніх підстав, відхиляються без будь-якого розгляду їх придатності; немає права на адміністративний перегляд або апеляцію проти рішення про відхилення простроченої заявки.

Передбачається, що прийняття рішення про дійсність з розумних підстав займе кілька днів, але в деяких випадках може зайняти більше часу, якщо Міністерству внутрішніх справ доведеться взаємодіяти з заявником для отримання додаткової інформації та/або доказів про причини затримки подачі заяви.

Важливо відзначити, що зміна підходу означає, що відхилені із запізненням заявки – незважаючи на опис – фактично не вважаються заявками з точки зору Угоди про вихід Великобританії з ЄС. Це пов'язано з вимогою про дозвіл особі подати заяву, якщо є розумні підстави для пропуску крайнього терміну за схемою EU Settlement Scheme.

Там, де, на думку Міністерства внутрішніх справ, немає розумних підстав, говорити про подачу заяви не доводиться.

Що станеться, якщо пізня заявка буде відхилена?

Як зазначалося, визнавши рішення про обґрунтовані підстави дійсним, Міністерство внутрішніх справ позбавило заявників права на апеляцію, яка була б надана пізньому заявнику, якому було відмовлено на етапі подання.

Ми знаємо, що Угода про вихід Великобританії з ЄС дозволяє Міністерству внутрішніх справ оцінити причину затримки подачі заяви, перш ніж переходити до розгляду придатності та прийнятності для участі, але як щодо відсутності права на апеляцію?

Це суперечливо, оскільки відсутність апеляції означає, що відхилені пізні заявники, можливо, ніколи не зможуть отримати статус, незалежно від відповідності умовам подання.

Те, що є розумним чи ні, має елемент суб'єктивності, і в контексті такого важливого рішення і результату в наявності явні підстави для права на незалежний перегляд з боку судового трибуналу.

Немає причин, чому Міністерство внутрішніх справ не могло б запровадити двоетапний процес із правом оскарження, передбаченим для обох етапів прийняття рішення (тобто апеляція, якщо запізніла заявка відхилена, і апеляція, якщо запізніла заявка прийнята, але відхилена з підстав придатності або прийнятності права на участь).

Натомість Міністерство внутрішніх справ дозволяє подавати апеляцію до суду лише на другому етапі, а це означає, що пізні заявники, яким було відмовлено, можуть оскаржити це рішення лише шляхом судового перегляду.

Висновки

Цілком ймовірно, що намір Міністерства внутрішніх справ заборонити особам, які не мають права на отримання свідоцтв про подання заяви, буде реалізовано. Було б дивно, якби хтось, хто не має права на отримання статусу за схемою EU Settlement Scheme, зміг представити переконливі аргументи на користь прийняття до обробки простроченої заявки. Занепокоєння викликає вартість цієї політики для тих, хто має право на отримання статусу, але через те, що вони подають заяву із запізненням.

Повідомляється, що було багато випадків, коли Міністерство внутрішніх справ відхиляло прийнятні пізні заявки з, здавалося б, розумними підставами для подання пізньої заявки.

Деякі з цих відхилених заявок були переглянуті Міністерством внутрішніх справ після втручання організацій, що фінансуються за рахунок грантів, та інших представників, в деяких випадках з проведенням попередньої роботи.

Однак, схоже, що багато відхилених пізніх заявників, особливо тих, хто не може зв'язатися з кваліфікованими консультантами, які можуть бути дуже вразливими, виявляться назавжди виключеними з ЄС, незалежно від того, скільки років вони прожили у Великобританії.